华夏时讯网讯：2018年1月，西安市未央区六村堡街道南徐寨村，紧邻汉代长安城遗址北面的“汉风小镇”，又迎来了一波客人。与一般游客不同，这个来自于深圳市政府、食药监局的参访团，并不留意于仿古小镇的景观，他们更为看重“汉风小镇”在建立标准化、集约化食品作坊、解决“三小”问题方面的成效。
这已经是2017年以来，西安市未央区六村堡食药监所接待的第15批次参访团，事实上，在发展现代化、集约化食品加工产业园、解决“三小监管”难题上，“汉风小镇”已经开创了一个全新模式，吸引着全国范围内各地方政府、基层食药监执法人员的学习和参访。
承担打造“汉风小镇”集约化监管模式主要任务的，是一支年轻的队伍——仅仅成立四年的“六村堡食药监所”，这个未央区所辖的一线监管所，集年轻化、专业化、高学历、高效能于一身。
如今，这个年轻团队已经成长为食药监系统先进集体，对所长田虎跃而言，团队从草创到不断成长，每一步他都有切身体会。为什么会有这样的成绩？在他看来，屡获嘉奖源于艰苦创业的工作作风，更是食药监人创造“安全食药环境”使命感的充分表现。
一路成长
六村堡食药监所，这是未央区食药监局一支最年轻的团队，目前13名在编干部中，多为85后、90后年轻人；这也是最有战斗力的团队，成员全部为本科及以上学历，且获得上级多次表彰。
这个团队的组建和成长，与田虎跃的努力息息相关。
“我是六村堡食药监所第一个工作人员，伴随这个基层食药执法单位一路成长”回忆起所里的初创岁月，田虎跃一直记忆犹新：2013年底，当他接到上级派遣、负责组建六村堡食药监所的时候，只有孤身一人上任。
作为基层单位，初创期的六村堡食药监所，监管任务的繁重程度在全区乃至全市数一数二。六村堡属于城乡结合部，辖区内有25个行政村，其中散布着数量众多的小作坊、小企业，是“三小监管”的重点区域。
作为有着多年一线监管经验的食药人，田虎跃很快进入角色。尽管开始只有一人，但他毅然采用最为费力的方法，挨家挨户到辖区25个村子里面，逐一摸底排查。
北到渭河沿线、南到石化大道、西到三环、东到中官厅村，田虎跃将辖区走遍。到了每一个目的地，去拜访村长、协管员，按照食品，药品、保健品、化妆品这几种类型分别排查，经营户有多少？加工企业有多少？分布在哪些区域？有什么特点？有哪些潜在问题？他一步一步走访，一笔一笔记录。
历时7月，代表着摸底成果的一份“未央区六村堡食药监所监管地图”终于在他的笔下成型，监管所后来的干部可以依据这份地图，按图索骥，大大降低工作的难度，节省执法成本。
从田虎跃赴任算起到半年多以后，才有4名专业干部到六村堡食药监所报道，充实了该所一线监管队伍，也结束了他孤军奋战的历史。
一边艰苦创业，一边在上级支持下扩充团队：如今的食药监所，已经拥有13名监管干部，且其中多为食品相关专业出身，成为一支高素质、高学历的团队。在硬件配备上也逐步提高，拥有快检箱等专业化手段，确保监管工作得到相关技术支撑。
“我们按照专业化、标准化对团队进行了划分”田虎跃说，如今所里分为四个监管组，包括食品生产企业监管组、、食品流通监管组，餐饮监管组，药械化监管组，每组含有数人，每天分门别类，对辖区内的相关目标，实施监管作业。
其中，食品生产监管组针对辖区内各类食品生产企业、小作坊单位进行监管工作，食品流通监管组针对各类商店、超市，批发场所经营单位及农贸市场展开监管，餐饮监管组针对社会餐饮单位、企事业职工食堂，中小学幼儿园及校外托餐机构食堂进行监管工作；药械化监管组针对辖区内药品医疗器械零售批发，医疗机构村卫生室等单位展开监管，确保辖区饮食用药安全。
除了日常监管之外，伴随着专项整治工作的临时抽检，更是不计其数。
在这个过程中，田虎跃和他的团队，始终坚持高标准的工作要求，寓服务于监管之中，提升工作水平、创新监管手段。按照送信到家、帮扶到点、普法到门的自我要求，六村堡食药监所运用最新社交平台，与监管相对人达成及时沟通，确保专业化指导与服务，先后帮扶企业按新版《食品安全法》规范修订完善了900余项制度和操作规程，规范了500多项记录等。
从初创时期的一人奋斗，到后来完善扩充专业团队，田虎跃和六村堡食药监所团队很快脱颖而出——在省市局及未央区政府的相关考核中，六村堡食药所斩获多项殊荣，2016年被省食安委授予“陕西省食品药品监管示范所”称号，2017年被共青团西安市未央区委员会授予“未央区青年文明号”“未央区好青年集体”荣誉称号。
在2017年9月11日召开的全省“三小”综合整治工作推进会上，未央区汉风小镇食品加工产业园作为观摩点之一受到全省各级食药监系统与会领导的一致肯定，所长田虎跃和监管人员王斌因出色的表现分别荣获全省“三小”综合整治工作先进个人荣誉称号和全市“三小”综合整治工作先进个人荣誉称号。
创新样板
“三小”问题成为横亘在各个基层食药监所面前的一道大山，对于六村堡食药监所来说，同样如此。不过，在上级政府的支持下，一个解决“三小”问题的全新思路，通过旅游小镇的模式得以验证，更让六村堡食药监所成功地在全国范围内塑造了一个绝佳样板。
“食品小作坊监管是一个难题，”田虎跃说：“因为辖区面积大，数量众多的小作坊隐匿在城中村的不同角落，散布面广，而基层人力有限、监管实施起来难度极大”。
这样的问题，也得到了未央区政府、未央区食药监局的重视，经过实地调研、反复论证，区上决定采用一种全新的模式破解难题——食品加工集约化模式，将制约小作坊发展的监管难题、场地问题、污水处理问题、营销推广问题集中加以解决。
“食品加工集约化模式”的试点任务落在六村堡食药监所肩上，位于汉长安城遗址正北方的空旷地带，被选为加工试点区。
汉长安城遗址为国家级文物遗址，汉风汉韵在这里流传两千多年。2016年以来，未央区委、区政府就利用汉长安城遗址保护特区优势旅游资源建设特色小镇项目设立研究课题。根据规划，区上设定了“政府引导、企业主体、市场化运作”的建设原则，打造集旅游、民俗文化、文化商业、集约化食品加工于一体的“汉风小镇”。
2016年7月5日，汉风小镇目以及配套的食品加工产业园项目正式启动，这成为未央区食药监局有史以来耗时最长、动用人力最多、辐射范围最大的一次活动，该局调动辖区各基层所参与援建。担任主角的，自然是辖区所在的六村堡食药监所。
六村堡食药监所在田虎跃的带领下，投入到打造汉风小镇食品加工产业园战斗中。
除了推进汉风小镇项目之外，还要兼顾常态化的监管工作——面对这种情况，六村堡食药监所全体干部，放弃所有的休假时间，发挥最大努力、克服各种困难、寻找一切方法，在完成日常监管工作的基础上，在70多个日日夜夜的煎熬中，圆满完成了此项工作。
食品加工产业园作为“汉风小镇”的重要组成部分，提前列入规划，先行投资建设，以期来推动未央区整个“三小”行业不断走上标准化、规范化、专业化之路。园区总投资1500万元，占地50余亩，分两期建设，目前一期项目已建成约一万多平米20栋独立化的标准厂房。可满足《陕西省食品小作坊生产许可指导目录》内所有食品类别的生产，在全省同类食品小作坊集中连片经营单位中处于领先地位，具有浓厚特色，占据绝对优势。
通过主管部门的努力，食品加工产业园对外招商，目前已经吸引到25家小作坊入驻，涵盖了肉制品、豆制品、调料制品和其他制品等四大类别，从业人员超过100名。
田虎跃表示，建设这个产业园的意义，就是树立标杆，以期成为推广“模板”。在这个指导思想之下，园区在多个层面实现了统一规范与标准：统一工艺流程、厂房布局，统一原料快检、成品留样，统一上岗培训、季度考核。规范原辅料采购，规范添加剂使用，规范销售可追溯，规范制度严落实。
与此同时，对园区入驻的小作坊与企业，也实施高标准管理：必须持证生产、持证上岗，必须更衣洗手、清洗消毒，必须对标生产、查验入库，必须五专管理、称量使用，必须隔墙离地，三防齐全。
这样高标准造就的“汉风小镇”食品加工产业园，不仅达到了集约化生产、统一化监管的目的，更在全国范围内领风气之先，成为是食药监系统解决“三小”监管问题的一个先进样板。
在创建过程中，“汉风小镇”模式吸引了上至国家局、食安办，下至各省市食药监局的关注，“汉风小镇”全年承担大型参访活动50次以上，成为系统内当之无愧的绝佳“创新样板”。
追赶超越
2017年9月11日，在全省“三小”综合整治工作推进会上，田虎跃带领的六村堡食药监所团队圆满完成了汉风小镇食品加工产业园现场观摩活动，受到省、市、区各级领导的高度肯定。在此次推进会上，汉风小镇的突出成果展现在全省107个区县食药系统负责人面前，特色可圈，经验可点，成果可学，充分展现了未央特色、西安经验、陕西成果，同时，田虎跃在此次活动中被评为全省食品安全“三小”综合整治工作先进个人。
不止“汉风小镇”项目成为样板，受到表彰。实际上，这支年轻的团队，不断在常态化的监管工作中追赶超越，已经成长为一个越来越专业化、越来越高效化的队伍。
2017年，六村堡食药监所共出动执法人员1200余人次，共检查“四品一械”生产经营单位954家次，其中食品生产企业220家次，食品生产加工小作坊196家次，食品销售单位260家次，餐饮服务单位612家次，药品零售企业84家次、医疗器械经营企业36家次、医疗机构34家次、化妆品经营使用单位92家次。
全年受理办结小餐饮许可312 家，查办案件31起，配合公安部门联合执法12次，受理办结群众投诉举报45起，完成全年抽检任务342批次，合格率99.1%；开展各类培训共35场次，全年创建小作坊食品加工示范基地1个，截至目前完成大型迎检工作12次。
日常监管中，六村堡食药监所在坚持有许可有建档的前提下，对辖区“四品一械”单位“两档”实行动态化管理，随时查看企业建档情况并查漏补缺，及时更新。通过努力，该所的“两档”建设也得到了市局部门的认可。目前，共建档341户，其中食品生产企业60户，食品生产加工小作坊62户，食品销售单位120户，餐饮服务单位51户，药品零售企业13户、医疗器械经营企业7户、医疗机构23户、化妆品经营使用单位5户。
通过团队对一系列工作的落实和努力，在2017年度，六村堡食药监所已经超额完成年初工作目标，高标准达到工作要求。其中，食品生产经营单位日常监管覆盖率、食品加工小作坊建档率、食品药品案件办结率均达到百分之百，抽检合格率达到99%以上，投诉举报办结率达到100%，专项整治任务完成率达到100%。
谈及未来，田虎跃表示，一线监管工作，贵在扎实细致的工作作风和对于各项政策的落实，将进一步秉持“追赶超越”理念，将工作不断细化、不断完善，努力创造六村堡辖区内饮食用药安全环境——
加大小餐饮检查频次，广泛宣传食品安全知识，小餐饮单位从业人员文化程度整体偏低，且普遍缺乏食品安全意识，六村堡食药监所将进一步细化对小餐饮的监管，增加检查频次，广泛宣传食品安全知识，增加检查频次和业务培训力度。
分类培训小作坊从业人员，夯实管办方责任，对小作坊从业人员按照生产经营的品种进行分类培训，提高小作坊从业者的食品安全自律意识与觉悟，注重对小作坊的质量引导，把“要我保证安全”的他律行为转变为“我要保证安全”的自律行为。同时，要求小作坊园区管办方严格履行食品安全监管责任，加强对园区内小作坊的每日细化管理，此外，积极动员村委会及两委会成员加入到管理队伍中来，合力保障小作坊食品安全。
加大开展药品零售企业日常巡查工作，进一步推进药品零售企业精细化管理进程，加大对医疗机构药品使用情况及医疗器械使用情况的检查力度，竭力消除辖区药品、医疗器械、化妆品领域的安全隐患。
细化协管员工作，对现有协管员工作进行细化，突出对学校、幼儿园及幼托机构200米范围内“五毛食品”的巡查，六村堡所计划在学校内部增设校园协管员，同时，和协管员、学校后勤负责人签订三方食品安全责任书，明确各自责任，要求二者积极配合六村堡所执法检查，实现食品安全社会共治理。
积极总结经验，不断将辖区食品药品监管工作推向新台阶，继续探索推进食品安全规范管理整治提升工作，在重点打造“汉风小镇食品小作坊加工基地”的基础上，指导帮扶“施家寨村食品加工小作坊集中群”、“石化大道、捷安通物流、广安通物流、相家巷仿古街小餐饮升级改造区”的建设和石羊集团食品产业园再提升，扩大示范效应。
