2015年，为推动全市经济持续健康发展，西安市政府决策动员市管干部、市级部门中层领导，按照“一对一”的形式开展“千人亲商助企”活动，帮扶企业发展，并确定了1500户（个）对全市经济支撑和稳增长作用影响较大的企业和项目作为帮扶对象。
未央区食品药监局党委书记、局长叶小玲在此时走上“亲商助企”之路，与市级食品骨干企业陕西秦食实业有限公司结为帮扶对子。近3年来，无论是结合食药监管本职的政策与技术帮扶，还是超越职能的营销、管理助力，叶小玲都竭尽己能、倾尽心力，聚合多方资源，助推“秦食”发展。
作为“亲商助企”的先进代表，她连续3年的努力终于显现成效——“秦食实业”顺利通过全省“质量强企”考核，成长为食品分装企业之中的佼佼者，2017年度营业额实现同比24%的大幅增长，一改帮扶前的下滑状态……
因为在帮扶行动之中受益良多，陕西秦食实业有限公司董事长李军民特意为叶小玲送来"亲商助企解忧难，勇于担当真铁军"字样的锦旗，表达自己的感激之情。
作为帮扶主体责任人，叶小玲却分外谦虚，她将这一切归结为团队努力的结果，归结为对中央相关精神的精准把握和实践。在她看来，践行习近平总书记关于“亲商、清商”的重要论述，坚决贯彻区委、区政府亲商助企的有关决策部署，是赢得这场“亲商助企”战役、助推地方经济向前的关键所在。
契入——用心帮扶，专业优势化解行业难题
回过头来，叶小玲认为之所以能够顺利推进“亲商助企”行动，与结合自身本职优势、切入企业的现实需求点息息相关。
2015年底，根据市委市政府的统一部署，“千人亲商助企”行动正式拉开帷幕。作为助企干部中的一员，未央区食药监局党委书记、局长叶小玲与辖区内食品企业“秦食实业”结为帮扶对象。
如何帮扶企业、如何见到发展实效？初次承担亲商助企任务的叶小玲内心也有一丝忐忑。
未央区委区政府对帮扶工作异常重视，区政府副区长程希文亲自予以指导，督促“亲商助企”工作顺利推进。
按照未央区委、区政府的文件精神，负责帮扶的责任人或责任部门，“要主动发现企业的问题，主动对接企业的困难，发挥潜能，想尽办法帮扶企业，职能范围内的，一定竭尽全力帮助企业，职能范围外的，想尽办法，协调沟通，动员社会力量，来参与解决问题。”
接受帮扶任务后，叶小玲第一时间带领未央区食药监几位副局长、“秦食实业”所在的六村堡食药监管理所工作人员，会同六村堡街道办工作人员，登门沟通，为企业送政策、送服务。根据国务院25号文件以及省、市、区各级政府“关于加强和改进企业营商环境”的文件精神，每月上门培训和宣讲十九大精神，针对具体问题进行分析研判，切入帮扶工作。
市级食品骨干企业“秦食实业”当时恰好恰好遇到一个难题横亘面前，这成为叶小玲依托自身职能优势、全面帮扶企业的契机。
2016年初，“秦食”从陕北采购的红枣原料，在抽检中验出了苯甲酸，对生产经营形成了严重影响。按照国标规定，红枣类产品不得检出苯甲酸，这意味着这批产品将要全部下架、中断销售。
为采购红枣，“秦食实业”一年投入上千万元资金，眼看着企业会遭受重大损失，此时，一些职业打假人也凑了上来，纷纷以“苯甲酸”超标为由提出巨额索赔。一个问题造成严重困扰，让“秦食实业”董事长李军民头疼不已。
作为食药监主管部门负责人，叶小玲却并没有选择僵硬执法。她经过认真查证后发现，“秦食”采购过程完全合乎规范，进货票据完整，企业在生产中也没有添加行为。那么，是哪个环节出现了问题呢？
“企业需要的是切切实实的帮扶”叶小玲认为，事关食品安全，需要慎重对待。她为此特邀省食品协会、市食药监局权威专家参与、进行全面调查研判。结果显示，这种红枣在生长过程中，因为土壤、空气的影响，会自然携带微量苯甲酸，但不会对人体健康产生影响。
源头查清了，企业洗刷掉了“冤情”，但问题却没有马上得到解决。在旧的标准下，检出苯甲酸就代表着不合格，尽管企业并未出现违规操作。
这意味着一项滞后的检验标准会影响到一个庞大的产业，据了解，陕西涉及到红枣类产品收购、加工的企业多达100多家、陕北红枣产业年产值达到10亿元左右。
作为食药监执法者，叶小玲认定“公平公正”的准则，决心“既不能包庇企业，也不能冤枉企业——检验标准的问题，涉及到整个产业的发展，不能在企业无过错的情况下要其承担后果，作为弱势方，企业对此无能为力”。
抓铁要留痕，叶小玲的执着劲儿让她下定决心，一定要推动问题的解决，不能让企业和整个行业做无谓的牺牲，僵硬执法、撇清责任，这不是自己的作风！用公平公正公心去帮扶，拿出解难题的勇气，敢于去争取、协调！
为取得更多支持、叶小玲多方奔走呼吁，联系多位权威专家加入，到上级质监部门、食药监部门上门请教，逐一比较标准规范问题。以翔实的调查、精准的数据为依据，推动国标修改。截止2017年，陕西省食药监部分已经就此问题予以更正，明确了抽检中，不以自然携带的苯甲酸作为不合格标准，国家食药监部门已经把苯甲酸的标准予以修订，开始采用新国标进行衡量。
亲身见证叶小玲为此问题努力奔走的李军民，被深深感动，他眼含热泪，吐露心声：这个问题不仅影响到秦食，也对陕北红枣产业造成负面影响，那么多人在关注，我们承受了巨大压力，以至于诸多同行为我捏一把汗，担心过不去这个坎儿。
李军民坦言：“以一个市级企业，来申诉一项国标的问题？大家都觉得不可能，我自己也一度想要放弃！”
之前二十多家红枣分装企业曾联名上书，要求更改现有检测标准，但却未能获得解决。李军民激动地说：如果没有叶局长的努力推动，就不会有柳暗花明！就不会有陕北红枣产业的欣欣向荣！
实际上，以个案来推动法律法规和司法解释的健全，对于曾任检察官的叶小玲来说并非首例，而这种对法律精神的践行，也在她顺利契入“亲商助企”过程中，发挥了意想不到的巨大作用。
筑基——稳定根本，一心一意谋发展
立足职能、发挥所长，这成为叶小玲“亲商助企”顺利进行的原动力，而超越自身优势、协调资源、多方聚力，则成为助推帮扶对象平稳发展的决定性要素。
叶小玲对“亲商助企”工作的认知，是一个不断由浅入深的过程。
“我们作为政府部门，能给对方什么力量？在什么方面能够帮扶到对方？”在顺利解决了企业面对的原料检测标准难题后，叶小玲仍然不断以这样的问题来督促自己，寻找快速推动企业平稳发展的发力点。
实际上，她切实帮扶企业的第二项工程，仍是从食药监的专业职能优势入手，以法律法规保障企业的正当权益。
2016年之前，秦食实业常常受到职业打假人的责难，问题纷至沓来，让董事长李军民不胜其扰。
“每个月最多收到20多起投诉，法院的相关传票如雪花一般飞来”李军民形容说，因为企业在生产管控上的疏漏，导致被部分别有用心的“打假人”利用，相关纠纷不断，企业承受巨大损失。
据统计，秦食实业当时因“职业打假人”的索赔，每年损失30万元，企业为此专门聘请了维权律师，却依然无法从源头上解决问题。
当看到企业无法专心经营，因为一些瑕疵而饱受困扰的时候，叶小玲为此深感同情。她也深深认识到，作为辖区主管部门和帮扶主体责任人，食药监有帮助企业提升食品安全生产管理水平、法律水平的义务。
“送法律、送政策，本来就是我们的职责。而一些热点问题，单靠企业自身无法有效解决”经过详细调查后，叶小玲发现，职业打假人的投诉集中于食品标签方面，而国家历年来针对食品标签的相关规定多达上万条，且处于不断更新的动态过程中，企业很难全面把握。
研判结果显示，投诉主要分为两个部分：一是职业打假人忽略或未发现新标准、依然依照旧标准对企业进行索赔；二是企业自身存在标识标注不规范的问题。
在组织翻阅了上万条相关规定后，按照“有理有据、公平公正”的原则，叶小玲帮助企业分别予以合理应对。
“我们不会纵容企业的违规行为，但是也会帮助企业化解那些无谓的攻击。”叶小玲说，首先与职业打假人坦诚面对、指出旧规、新规的区别，消解掉因为这方面问题而引发的矛盾；其次，组织力量对企业的全部产品和所有标签进行逐一甄别、针对标识标注“瑕疵”，引导企业重新规范，杜绝问题产生。
这一系列的工作，让“秦食”摆脱了与诸多“打假人”的纠缠。“秦食”的产品标签，被业内视为“模板”，诸多同行纷纷买入秦食的产品，研究标签如何标准化。
如果说这些工作还是依托职能优势的话，那么叶小玲对于“秦食”建立规范、标准的安全生产体系的推进，则大大超越了“食药监”专业之外。
2016年初的一天，“秦食实业”意外发生火灾，一间重要仓库被毁。这直接导致了生产停滞，也影响了“秦食”正在进行的“质量强企”审评工作。
经过检查，这是因设备老化、线路陈旧引发的。当天晚上10点，在董事长李军民因为这起意外倍感沮丧的时候，他接到了一个熟悉的电话。
原来是叶小玲听到了意外失火的消息，第一时间致电，询问事故缘由、关心生产能否顺利进行，并建议以“代加工”形式确保秦食正常生产秩序。
这起事件，让叶小玲意识到，“秦食”在厂区建设规划、设备设施更新率、安全生产管控等诸多层面存在不足，作为规模以上企业，未央区政府乃至西安市政府都对于“秦食”的顺利发展抱有很大期望，岂能因消防隐患和安全生产问题拖了后腿呢？
发现问题、解决问题，这成为叶小玲“亲商助企”的首要宗旨，在她的呼吁与牵头下，质监、消防、食药监、中小企业发展局等诸多职能部门合力推进，帮助“秦食”设计规划了全新的生产、仓储设施，建立、完善了安全生产管控机制，让“秦食”面貌一新！
李军民对这种变化感受深刻，在叶小玲的指导下，企业的“食品安全生产手册”由原先薄薄的30页，变成了如今日益翔实的70页！
升华——助力销售，产业化推进扶贫工程
基础工作日见成效，但是对于企业而言，销售始终是核心指标。跨越基础、助力企业销售成为帮扶工作逐步推进后的重要内容；另一方面，帮助企业塑造良好的社会形象，让企业在发展过程中自然融入“扶贫攻坚”社会工程，以产业化推进脱贫致富，也成为帮扶工作不断“升华”的有力例证。
2017年，“秦食实业”在未央区17872家企业之中脱颖而出，获评为“质量强企”。与此同时，在食品行业普遍下滑的不利形势下，“秦食”年产值直线上升，同比增加达24%！利润率也大大增加！
近3年的帮扶，终于到了获得阶段性成果的时候，面对为这样的成绩，叶小玲倍感欣慰，未央区食药监局诸多同事们，也同样为之欣喜。
作为受助企业的负责人，李军民对叶小玲和她的团队的付出，每一幕都看在眼里、记在心里。
“每个月都会来企业调研，就算是周末也照常进行，有时候企业遇到问题，她比我还要焦急，就算是晚上10点也会打来电话，询问进展、商量解决方案”李军民说，这样的状态持续两年，以至于全厂上上下下，都认识了身着制服、经常到厂里仔细检查、为员工们做食品安全培训的叶局长。
李军民清楚记得，仅年初至今，叶局长针对企业组织的培训就不下5次，有力提高了企业技术人员与管理骨干的安全生产水平。
更直接的帮助在于，叶小玲在组织资源、拓展渠道方面的努力，让企业销售额快速提升。
2016年，经叶小玲积极联系，“秦食”参与了西安市经贸局组织的对外展销会，将产品推介到更多外地客商面前；2017年，叶小玲又牵线搭桥，让“秦食”参加在广州举行的农副产品全国交易大会，在诸多客户面前积极展示。
“我们与沃尔玛的大规模合作，就离不开叶局长的助力”李军民说，沃尔玛对供应商以“标准严苛”著称，很多不符合沃尔玛标准的食品供应商，被毫不犹豫地撤下。
当“秦食”与沃尔玛达成合作意向后，对方委托第三方平台赴“秦食”厂区予以查验，此时恰逢叶局长在“秦食”组织相关食品安全培训工作。
看到辖区食药监主管领导亲自上门培训，听到叶局长亲自介绍“秦食”的各项食品安全管控措施，负责查验工作的总监对于“秦食”的疑虑全消，沃尔玛方面据此决定，将高达1000万、华北卖场的相关食品供应合同全部交予“秦食”。
帮扶工作使得“秦食”销售产生巨变，这让李军民感慨万分。但是在叶小玲的眼中，推动企业参与社会工程、促进企业承担更多社会责任，才是帮扶工作的终极价值所在，也是践行“社会共建共治”的意义所在。
2017年，陕西省政府推动“精准扶贫、治污减霾、专项整治”三大工程。未央区政府承担西安市所属的蓝田县、鄠邑区精准扶贫工作。
根据未央区要求，各级职能部门要以措施带动、项目带动，参与对贫困地区的关爱、带动扶贫工程。未央区食药监在精准扶贫过程中了解到，蓝田县三官庙村地处山区，受资源、交通所限，当地空有大量的核桃树，却无法转化经济效益，很多百姓生活在贫困线。
当知道这一情况后。叶小玲灵机一动，“秦食”是主打陕西土特产分装的企业，核桃、红枣在企业产品线中占据重要位置。那么，两者岂不是能够完美结合？
借着一次到秦食进行“19大精神”宣讲的机会，叶小玲将这一情况告知了“秦食”董事长李军民。
“我们企业受惠于党的政策、早就想以自己的力量回馈社会”李军民说，叶局长的提议恰好找到企业当下的需求，而经过对三官庙村详细的考察后，他发现依靠当地的优势土特产资源，搭配“秦食”的产业链，即可以有效聚合资源、帮助当地村民实现“产业化脱贫”，可谓“一举多得”。
在叶小玲的促成下，“秦食”正酝酿与三官庙村签订战略合作协议、达成长期收购土特产的合作，致力于“扶贫扶智”，为当地提供“造血功能”，以产业化形式，达成精准扶贫。
同样被纳入“秦食”产业扶贫计划的，还有鄠邑区曲峪河村。据悉，双方也已经签订战略协议，长期采购当地土特产、带动当地百姓致富奔小康。
回顾过去，叶小玲颇感欣慰的一点是，帮扶工作绝对没有流于形式，“秦食”无论是从企业园区面貌、生产管控的专业化程度，法律法规的保障性、销售业绩的成长上，都有了很大提升。展望未来，她希望和团队一起，继续从点滴入手，帮助企业发现问题、解决问题，将“亲商助企”之路进行到底！
